Publié le 13 février 2026 à 11h51. La présidente de la Commission européenne, Ursula von der Leyen, a présenté une feuille de route ambitieuse pour renforcer le marché unique européen, prévoyant une coopération plus étroite entre les États membres et la possibilité pour certains d’avancer plus vite sur des dossiers clés. Cette initiative, discutée lors d’un sommet informel à Alden Biesen, vise à relancer la compétitivité de l’UE face aux défis économiques mondiaux.
- La Commission européenne propose une feuille de route pour un marché unique plus intégré, avec cinq domaines prioritaires : simplification réglementaire, marché commun, union de l’énergie, numérisation et politique commerciale.
- En cas de blocage des 27 États membres, une « coopération approfondie » permettra à au moins neuf d’entre eux de progresser sur des réformes spécifiques.
- Les prix de l’énergie et le système d’échange de quotas d’émission (SEQE) ont suscité des débats animés, avec des divergences sur la nécessité de mesures immédiates pour réduire les coûts et sur l’avenir de la politique climatique européenne.
Lors d’une conférence de presse conjointe avec le président du Conseil européen, António Costa, Ursula von der Leyen a insisté sur la transparence de ce processus et sur le fait que le document, en constante évolution, est destiné à tous les acteurs concernés. « Nous créons beaucoup de transparence sur ce qui se passe dans les différents cas. Ce document évolutif n’est pas seulement destiné à la Commission, il s’adresse à tout le monde », a-t-elle déclaré.
Cette réunion au château belge d’Alden Biesen était une étape préparatoire au sommet officiel de Bruxelles du 19 mars, où les dirigeants européens devraient examiner en détail cette feuille de route. Plusieurs d’entre eux ont souligné l’urgence d’agir, estimant que l’Europe ne peut plus se permettre d’attendre.
Le marché des capitaux pourrait être le premier terrain d’application de cette coopération renforcée. La feuille de route de la Commission européenne identifie cinq domaines clés : la réduction des contraintes réglementaires, la construction d’un marché commun, la création d’une union de l’énergie, la numérisation de l’UE et le renforcement de la politique commerciale. L’Union de l’épargne et de l’investissement, initialement proposée en 2015, devrait être finalisée à sa première phase d’ici juin. Si les progrès sont jugés insuffisants, la Commission envisagera de lancer une coopération approfondie, impliquant au moins neuf États membres.
« Si les 27 ne veulent pas immédiatement passer au 28ème régime, nous pouvons recourir à une coopération approfondie. Ne vous méprenez pas, je préfère que les 27 soient là, mais ces deux éléments de base extrêmement importants doivent vraiment avancer maintenant. »
Ursula von der Leyen, présidente de la Commission européenne
Le « 28ème régime », qui sera présenté avant la réunion de mars, permettrait aux entreprises de s’enregistrer numériquement en 48 heures et de se conformer à un ensemble unique de règles applicables dans toute l’Union, au lieu de devoir s’adapter à 27 réglementations nationales différentes.
António Costa a souligné la nécessité d’un suivi rigoureux de la mise en œuvre des décisions prises. « Nous ne nous contenterons pas de discuter de la feuille de route en mars, mais nous mettrons également en place un système de suivi grâce auquel les dirigeants vérifieront régulièrement le processus en cours pour réaliser ce marché commun d’ici la fin 2027 », a-t-il affirmé.
Les prix de l’énergie ont également été au cœur des discussions. Plusieurs pays ont réclamé des mesures immédiates pour les faire baisser. Le chancelier autrichien Christian Stocker a particulièrement insisté sur cette question, affirmant avoir reçu un large soutien pour que la Commission présente des propositions concrètes.
Le président français Emmanuel Macron a défendu le système d’échange de quotas d’émission de l’UE (SEQE), qui avait suscité des critiques avant la réunion, notamment de la part du Premier ministre tchèque Andrej Babiš. Il a toutefois reconnu qu’il existait des problèmes lorsque la spéculation fait grimper le prix des quotas.
« Il faut maintenir un marché pour le dioxyde de carbone et le SEQE est un système structurellement pertinent. Je défends notre engagement vert et notre programme climatique. Il faut le rendre compatible avec la compétitivité, mais ce serait une erreur stratégique de dire que la compétitivité nous oblige à abandonner le climat. »
Emmanuel Macron, président de la République française
Ursula von der Leyen a promis que la Commission présenterait en mars différentes options pour réduire les prix de l’énergie, notamment en réexaminant le fonctionnement du système dit du « mérite », qui fait que la source d’énergie la plus chère du marché fixe le prix de l’électricité.
Le chancelier allemand Friedrich Merz a également soutenu le SEQE, estimant qu’il ne partageait pas les critiques formulées par d’autres dirigeants. Ursula von der Leyen a rappelé que ce système a permis de réduire les émissions de 39 % depuis son introduction en 2005, tout en enregistrant une croissance de 71 % des secteurs concernés.
« Le système d’échange de droits d’émission présente des avantages évidents. Il est toujours important d’en examiner les effets. C’est un système basé sur le marché. Il est totalement neutre sur le plan technologique. »
Ursula von der Leyen, présidente de la Commission européenne
Friedrich Merz a souligné que le système montre que croissance et réduction des émissions peuvent aller de pair, mais qu’il doit être régulièrement adapté.
Les divergences les plus marquées ont concerné le financement des investissements massifs nécessaires pour accroître la compétitivité. Friedrich Merz a clairement indiqué que l’Allemagne n’accepterait pas de prêts conjoints via des euro-obligations. « Aujourd’hui, j’ai dit très clairement que, même s’il existe d’autres opinions à ce sujet, je ne peux pas approuver le financement de projets de l’Union européenne au moyen d’euro-obligations. Je ne veux pas, mais même si je le voulais, je ne pourrais pas. La Cour constitutionnelle allemande a fixé des limites très claires au gouvernement allemand », a-t-il déclaré.
Emmanuel Macron a défendu une approche opposée, estimant que l’UE doit pouvoir emprunter conjointement pour financer l’innovation et l’investissement, à l’instar des États-Unis et de la Chine. « Soit cela vient du budget, mais cela vient aussi des financements innovants. Cela signifie aller sur le marché avec des emprunts communs, ce que nous avons fait ces derniers mois », a-t-il souligné, rappelant que l’UE avait déjà contracté des prêts communs pour le programme de défense Safe et pour le soutien à l’Ukraine.
Friedrich Merz a rejeté ce parallèle, affirmant que les prêts conjoints ont été accordés dans des situations exceptionnelles autorisées par les traités, mais que l’exception ne peut pas devenir la règle. « Nous vivons à une époque où l’exception est désormais la norme. La nouvelle ère dans laquelle nous vivons est la nouvelle normalité. Et dans cette nouvelle normalité, nous devons nous débrouiller avec l’argent dont nous disposons », a-t-il affirmé.
Malgré ce désaccord sur le financement, Friedrich Merz et Emmanuel Macron se sont accordés sur la nécessité de protéger les entreprises européennes contre la concurrence déloyale, en ciblant certains secteurs stratégiques. Emmanuel Macron a renoncé à une protection généralisée de l’industrie européenne.
Friedrich Merz a souligné que l’Europe ne doit pas se lancer dans un protectionnisme généralisé, mais qu’elle doit être capable de se défendre contre les pratiques commerciales déloyales, telles que le dumping et les subventions. Selon Euractiv, il existe un large soutien en faveur d’une préférence européenne « proportionnée et ciblée » pour des « secteurs stratégiques sélectionnés », mais les détails restent à déterminer.
Ursula von der Leyen a promis que la Commission présenterait avant le prochain sommet de l’UE une loi dite sur l’« accélérateur industriel », qui inclura une préférence européenne pour les secteurs stratégiques basée sur une analyse économique solide. Cette proposition, reportée à plusieurs reprises, devrait concerner notamment les marchés publics, les aides d’État et les procédures d’autorisation simplifiées.
Une grande partie des discussions a également porté sur la réduction des contraintes réglementaires et de la bureaucratie. La Commission propose dix paquets de mesures visant à supprimer les règles qui freinent la croissance, ce qui permettrait aux entreprises européennes d’économiser environ 15 milliards d’euros par an. Trois de ces paquets ont été adoptés, mais sept sont encore en cours d’examen.
Ursula von der Leyen a également promis une révision approfondie de l’ensemble du cadre réglementaire de l’UE afin d’éliminer systématiquement les réglementations obsolètes et les chevauchements. Les nouvelles lois seront dotées de clauses d’extinction, ce qui signifie qu’elles cesseront automatiquement de s’appliquer après un certain temps, à moins que le législateur ne décide de les prolonger.
La Commission s’attaquera également aux mesures de surréglementation nationale, qui conduisent à 27 versions différentes des mêmes règles européennes.
L’approbation rapide des accords de libre-échange récemment conclus a également reçu un large soutien. Ursula von der Leyen a souligné que les dirigeants ont apporté un ferme soutien à la mise en œuvre rapide des accords avec l’Indonésie, les pays du Mercosur en Amérique du Sud, l’Inde et la Suisse. La Commission poursuivra également les négociations avec les pays de l’ASEAN, les États du Golfe et l’Australie.
Lors de la prochaine réunion du 19 mars à Bruxelles, les dirigeants devraient s’accorder sur l’orientation de la feuille de route présentée par Ursula von der Leyen, qui doit contenir des délais et des objectifs concrets pour l’achèvement des diverses réformes, avec une date limite fixée à fin 2027.
Le Premier ministre néerlandais Dick Schoof, qui participait à son dernier sommet européen, a résumé l’ambiance : « Nous devons vraiment commencer concrètement avec des choses qui peuvent réellement être réalisées cette année et l’année prochaine. »
Enrico Letta, auteur d’un rapport sur le marché unique, a souligné l’importance de l’intégration. « En 1992, nous sommes passés du marché commun au marché intérieur. Nous sommes désormais prêts à achever le processus et à passer d’un marché unique à un autre », a-t-il déclaré.