Les informations contenues dans la note — intitulée “Une année de turbulences sur les marchés des produits alimentaires et des engrais” — sont fondées sur des recherches entreprises par le Secrétariat de l’OMC dans le contexte des rapports de suivi du commerce de l’OMC diffusés les 13 juillet et 22 novembre 2022, y compris les mesures commerciales soumis ou vérifiés par les membres et les observateurs de l’OMC, et suivi continu des tendances de la politique commerciale.
La note souligne qu’immédiatement après le déclenchement de la guerre, plusieurs restrictions à l’exportation de blé, d’orge, de sucre et de graines en provenance d’Ukraine et de la Fédération de Russie ont été mises en place. Ensemble, l’Ukraine et la Fédération de Russie sont d’importants exportateurs de produits alimentaires et agricoles et se classent en 2021 parmi les principaux exportateurs de blé, de maïs, de colza, de graines de tournesol et d’huile de tournesol. De plus, la Fédération de Russie est l’un des principaux fournisseurs d’engrais.
La note indique que la crainte de graves pénuries intérieures de produits alimentaires de base semble avoir poussé d’autres pays à introduire également des restrictions à l’exportation sur ces produits ou leurs proches substituts. L’effet de ces restrictions sur les marchés alimentaires et les consommateurs à l’échelle mondiale a été presque immédiat. Cela a touché les consommateurs du monde entier, mais surtout ceux des pays en développement et des pays les moins avancés d’Afrique, du Moyen-Orient et de certaines régions d’Asie.
Les données de suivi du commerce de l’OMC suggèrent qu’indépendamment des restrictions à l’exportation existantes sur les denrées alimentaires, les aliments pour animaux et les engrais avant le déclenchement de la guerre en Ukraine, un pic notable a eu lieu après le 24 février 2022.
Depuis le début de la guerre et jusqu’au 28 février 2023, 96 restrictions à l’exportation de produits agricoles essentiels ont été identifiées comme ayant été appliquées par 29 membres de l’OMC et six observateurs. Parmi ceux-ci, 88 s’appliquaient aux denrées alimentaires et aux aliments pour animaux et huit ciblaient spécifiquement les exportations d’engrais. Au cours des 12 derniers mois, quelque 28 mesures ont été supprimées, portant ainsi à 68 le nombre total de mesures actuellement appliquées (63 sur les denrées alimentaires et cinq sur les engrais) par 27 membres de l’OMC et cinq observateurs. Les restrictions à l’exportation actuellement en vigueur couvrent environ 85 milliards de dollars des exportations mondiales totales.
La mise à jour indique que la nature des restrictions à l’exportation s’est diversifiée au fil du temps. Initialement, il semble que la crainte de pénuries intérieures de denrées alimentaires, d’aliments pour animaux et d’engrais ait poussé les autorités à recourir à des interdictions d’exportation et à des quotas d’exportation. Ces types de mesures quantitatives sont très restrictives et ont un effet immédiat sur les flux commerciaux.
Cependant, à partir de mai 2022, lorsque les marchés mondiaux des produits alimentaires et des engrais ont commencé à se stabiliser, le recours à des mesures moins restrictives s’est accru. Par exemple, les restrictions à l’exportation ont commencé à inclure des exigences et des droits en matière de licences. En outre, certaines des interdictions imposées précédemment ont été supprimées ou remplacées par des mesures moins restrictives. Néanmoins, les interdictions d’exportation sont restées la forme de restriction à l’exportation la plus utilisée pendant toute la période.
La note souligne que si la mise en œuvre initiale des restrictions à l’exportation était souvent directement attribuée à la guerre, des mesures ultérieures ont été introduites en référence à la nécessité d’assurer l’approvisionnement intérieur et de contenir les pressions inflationnistes. Dans un sens, il semblerait que le lien direct initial entre la guerre et la mise en œuvre des restrictions à l’exportation soit maintenant moins évident.
Des mesures restrictives pour le commerce ont été introduites pour protéger les marchés intérieurs dans le contexte des multiples crises interconnectées résultant de la baisse des rendements agricoles due aux effets néfastes du changement climatique, de la pandémie de COVID-19, de la hausse des coûts de l’énergie et de l’inflation ainsi que d’une crise alimentaire croissante.
Bien que l’augmentation des restrictions à l’exportation de produits alimentaires et d’engrais depuis le déclenchement de la guerre en Ukraine ait été liée aux turbulences sur les marchés internationaux, en particulier en ce qui concerne l’insécurité alimentaire croissante, les membres et observateurs de l’OMC ont également introduit plusieurs mesures de facilitation des importations pour les ces produits.
Au 28 février 2023, le suivi du commerce de l’OMC a identifié 71 mesures facilitant les importations de denrées alimentaires, d’aliments pour animaux et d’engrais, dont 63 spécifiquement sur les denrées alimentaires/aliments pour animaux, sept combinées sur les denrées alimentaires/aliments pour animaux et les engrais, et une purement sur les engrais. Ces mesures ont été introduites par 62 membres de l’OMC et deux observateurs. Vingt-cinq de ces mesures ont été progressivement supprimées, portant à 46 le nombre total de mesures actuellement appliquées (39 sur les denrées alimentaires/aliments pour animaux, six sur les denrées alimentaires/aliments pour animaux et les engrais, une purement sur les engrais), imposées par 59 membres de l’OMC et deux observateurs.
Les mesures à l’importation comprenaient la réduction et/ou l’élimination des droits d’importation et autres droits ainsi que la suppression des contingents d’importation. À l’instar de la portée des restrictions à l’exportation, les mesures de facilitation des importations étaient axées sur divers produits agricoles, dont le blé, le riz, la farine, les huiles comestibles, les céréales et la viande.
La transparence dans la mise en œuvre des mesures commerciales est essentielle. Garantir la transparence et la proportionnalité dans le contexte de la mise en œuvre des restrictions à l’exportation reste impératif car elles assurent la prévisibilité et réduisent l’incertitude sur les marchés internationaux, en particulier pendant la polycrise actuelle.
La série de mises à jour sur le suivi du commerce est une initiative du Secrétariat de l’OMC visant à fournir des informations régulières et concises sur des questions d’intérêt dans le contexte de l’exercice de suivi du commerce de l’OMC. Les mises à jour sont produites sous la propre responsabilité du Secrétariat de l’OMC et ne reflètent les vues ou positions d’aucun membre de l’OMC.
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