Publié le 19 octobre 2025. À Hong Kong, un vote surprise au Conseil législatif a fait échouer un projet de loi gouvernemental visant à reconnaître partiellement les unions homosexuelles, marquant une fissure inattendue entre les législateurs pro-Pékin et l’exécutif. Ce rejet relance le débat sur les droits LGBTQ et l’État de droit dans un territoire de plus en plus aligné sur la politique de Pékin.
- Le Conseil législatif de Hong Kong a massivement rejeté un projet de loi gouvernemental qui aurait accordé des droits limités aux couples de même sexe.
- Cette décision contredit les attentes d’un soutien législatif unanime suite à la réforme électorale de 2021 et à une commande judiciaire de 2023.
- Des militants et experts s’inquiètent de l’impact sur l’image internationale de Hong Kong et de la potentielle fuite des talents.
Depuis des années, les législateurs pro-Pékin à Hong Kong soutiennent sans réserve le gouvernement. Cependant, la question des partenariats homosexuels a marqué une première divergence notable. Le mois dernier, 71 des 86 députés ont voté contre un projet de loi qui aurait établi un cadre juridique alternatif pour la reconnaissance des unions de même sexe, une obligation découlant d’une décision de justice de 2023 exigeant que le gouvernement mette en place des mesures d’ici le 27 octobre 2025.
Le projet de loi rejeté visait à accorder des droits limités aux couples homosexuels, tels que la possibilité de rendre visite à un partenaire hospitalisé, d’accéder à leur dossier médical et de prendre des décisions concernant le don d’organes et les arrangements funéraires. Cependant, il n’abordait pas les droits parentaux ou d’adoption et ne s’appliquait qu’aux couples ayant enregistré leur partenariat en dehors de Hong Kong, une disposition critiquée comme discriminatoire par les groupes de défense.
Certains législateurs ont justifié leur opposition en invoquant une absence de « consensus social » sur ce sujet « hautement controversé », arguant que l’adoption de telles mesures entraînerait « un effondrement de l’éthique et des valeurs familiales traditionnelles ». Le législateur Junius Ho a déclaré : « Pourquoi semer le trouble et briser la tradition pour un petit groupe, mettant ainsi toute la société dans la tourmente ? » Le gouvernement s’est dit « déçu » mais a déclaré qu’il respecterait la décision et chercherait des voies administratives pour protéger les droits des couples homosexuels, dont les détails restent flous.
Ce veto a marqué la première opposition parlementaire significative depuis la réforme électorale « réservée aux patriotes » de 2021, conçue pour assurer un soutien législatif « cohérent » et « fort » à l’exécutif après les manifestations de 2019. Cette réforme a effectivement écarté les voix pro-démocratie qui contestaient traditionnellement le gouvernement.
L’égalité du mariage reste un défi majeur en Asie, avec seulement Taïwan, le Népal et la Thaïlande ayant légalisé le mariage homosexuel. Une enquête de 2023 de l’Université chinoise de Hong Kong indiquait que 60 % des résidents interrogés soutenaient le mariage homosexuel. Bien que le projet de loi rejeté n’ait pas mené à une légalisation complète, les militants le considéraient comme un pas en avant pour le centre financier international, dont l’image a été ternie par les manifestations, les restrictions liées à la pandémie et la répression de la dissidence.
Des avancées judiciaires mitigées
Malgré le revers législatif, Hong Kong a connu des progrès en matière de droits LGBTQ grâce à plusieurs décisions de justice. En 2023, la plus haute juridiction a statué que les personnes transgenres pouvaient changer leur sexe sur leur carte d’identité sans chirurgie de réassignation sexuelle. En juillet, un tribunal a reconnu le droit des personnes transgenres à utiliser les toilettes publiques correspondant à leur identité de genre. Le mois dernier, un juge a donné raison à un couple de lesbiennes souhaitant voir les noms des deux mères inscrits sur l’acte de naissance de leur fils.
Cependant, l’espace d’activisme à Hong Kong se rétrécit. Pink Dot, le plus grand événement LGBTQ de la ville, a annoncé qu’il se tiendrait en ligne pour son édition 2025, ayant perdu son lieu habituel sans explication.
L’affaire qui a conduit à la commande judiciaire de 2023 avait été initiée en 2018 par Jimmy Sham, un militant local des droits homosexuels. Sham, également l’une des 47 personnalités pro-démocratie arrêtées en 2021 en vertu de la loi sur la sécurité nationale imposée par Pékin, a poursuivi le gouvernement pour faire reconnaître son mariage homosexuel contracté à l’étranger. Après avoir purgé plus de quatre ans de prison, Sham a été libéré en mai.
Malgré les obstacles, les militants pour l’égalité et l’inclusion estiment que le chemin vers le changement passe par la communication ouverte et l’engagement avec toutes les parties. « Un véritable changement nécessite une communication ouverte et un engagement avec toutes les parties. Ce n’est qu’alors que nous pourrons convaincre les opposants les plus forts », a déclaré Louis Ng, étudiant en droit et défenseur des droits homosexuels. « Tout cela demande du temps et des efforts. »
Incertitudes pour l’avenir
Des experts juridiques soulignent que le gouvernement doit encore trouver une solution pour se conformer à l’ordonnance du tribunal. Azan Marwah, avocat spécialisé en droit public et contentieux familial, a critiqué la décision des législateurs : « Le législateur a pris cette décision à la hâte. […] Mais au lieu de faire cela, ils ont simplement abdiqué leurs responsabilités. » Il exprime son incertitude quant aux suites judiciaires.
Le Bureau des affaires constitutionnelles et continentales, responsable de la proposition de loi, n’a pas répondu aux demandes de commentaires. Marie Pang, secrétaire générale adjointe du parti politique centriste Third Side, met en garde contre une « perte importante » de talents locaux et étrangers si des protections juridiques font défaut, impactant la compétitivité de Hong Kong en tant que ville internationale.