Publié le 6 février 2026 13h00. Alors que les Philippines prennent la présidence de l’ASEAN, la crise birmane continue de dominer les préoccupations régionales, suscitant des inquiétudes quant à la capacité de l’organisation à faire progresser une solution pacifique et à éviter de légitimer le régime militaire en place.
- 99 organisations de la société civile ont protesté contre la visite de la nouvelle envoyée spéciale de l’ASEAN pour le Myanmar, la ministre philippine des Affaires étrangères Maria Theresa Lazaro, à Naypyidaw.
- Les élections organisées par la junte militaire en décembre et janvier ont été remportées par le parti Union et Solidarité pour le Développement (USDP), mais ont été largement critiquées pour leur faible participation et l’exclusion de l’opposition.
- L’opposition birmane, notamment le Gouvernement d’unité nationale (NUG), craint que l’ASEAN ne reconnaisse les résultats de ces élections et ne légitime ainsi le régime militaire.
Chiang Mai, Thaïlande – L’Association des nations de l’Asie du Sud-Est (ASEAN) peine depuis cinq ans à trouver une réponse efficace à la crise au Myanmar, plongé dans le chaos depuis le coup d’État militaire du 1er février 2021. La récente visite de la nouvelle envoyée spéciale de l’ASEAN pour le Myanmar, Maria Theresa Lazaro, à Naypyidaw, et sa rencontre avec le chef de la junte birmane, Min Aung Hlaing, ont suscité une vive controverse, illustrant les difficultés de l’organisation à concilier ses principes avec les réalités politiques sur le terrain.
La présidence philippine de l’ASEAN, qui débutera prochainement, devra faire face à de nombreux défis, notamment les tensions en mer de Chine méridionale et les différends frontaliers entre la Thaïlande et le Cambodge. Cependant, la situation au Myanmar et la mise en œuvre du Consensus en cinq points (5PC) restent des priorités majeures, mais s’avèrent particulièrement ardues.
Le Gouvernement d’unité nationale (NUG), l’administration en exil formée par l’opposition birmane, ainsi que de nombreuses organisations de la société civile, demandent à l’ASEAN de ne pas reconnaître les élections organisées par la junte et de ne pas accorder de légitimité à l’administration qui en résultera. Ils craignent que l’ASEAN ne répète les erreurs du passé et ne contribue involontairement à consolider le pouvoir des militaires.
Le parti mandataire militaire remporte les élections
En décembre et janvier, le parti Union et Solidarité pour le Développement (USDP), largement considéré comme un parti satellite de l’armée, a obtenu la majorité des sièges lors d’élections dont le taux de participation a été très faible, estimé à moins de 54 % selon les observateurs, et qui se sont déroulées sans la participation de la Ligue nationale pour la démocratie (LND) et de sa dirigeante emprisonnée, Aung San Suu Kyi.
La déclaration des ministres des Affaires étrangères de l’ASEAN, publiée le 29 janvier à l’issue d’une réunion à Cebu, n’a pas clairement rejeté les élections de la junte. Elle a mis l’accent sur le 5PC, un plan d’action largement discrédité par le manque d’engagement de la junte, et a même inclus un représentant du Myanmar à la réunion.
La ministre des Affaires étrangères des Philippines a déclaré aux journalistes que les membres de l’ASEAN n’avaient pas tous soutenu les élections organisées par la junte, mais qu’« un bon nombre » des onze pays estimaient que « ces élections pourraient être un signe positif ».
La déclaration de l’ASEAN précisait :
« Nous avons eu des discussions franches sur l’évolution de la situation au Myanmar et avons réaffirmé notre engagement à faire progresser la mise en œuvre du 5PC. Nous avons noté que tout progrès politique significatif ne peut avoir lieu que dans un environnement de paix, de sécurité et d’inclusion, soutenu par la cessation de la violence et un dialogue inclusif entre toutes les parties prenantes concernées. Nous avons réitéré notre position unie selon laquelle le 5PC reste notre principale référence pour faire face à la crise politique au Myanmar et avons en outre affirmé les décisions correspondantes des dirigeants. Nous avons souligné l’engagement et le rôle de l’ASEAN pour aider le Myanmar à tracer la voie à suivre vers un avenir et une solution pacifique et durable à la crise qui est à la fois détenue et dirigée par le Myanmar, tout en réaffirmant que le Myanmar reste une partie intégrante de l’ASEAN. Nous avons réaffirmé la position de l’ASEAN sur l’importance d’élections générales libres, équitables, pacifiques, transparentes, inclusives et crédibles au Myanmar. »
Déclaration des ministres des Affaires étrangères de l’ASEAN, 29 janvier
Action de l’envoyé de l’ASEAN
Khin Ohmar, de l’ONG Progressive Voice, a exprimé ses inquiétudes quant à la visite de la ministre philippine des Affaires étrangères au Myanmar le 6 janvier, estimant qu’elle risquait d’être exploitée par la junte à des fins de propagande. « Nous avions peur que la junte militaire utilise cela pour une grande opération de propagande et s’en attribue le mérite. Et c’est bien ce qu’elle a fait », a-t-elle déclaré. Cependant, elle a également souligné que l’envoyée de l’ASEAN avait rapidement entamé des discussions à huis clos avec des représentants de l’opposition birmane après sa visite à Naypyidaw.
Malgré ces efforts, Khin Ohmar, qui a participé au soulèvement démocratique de 1988, reste préoccupée par l’incapacité de l’ASEAN à faire respecter les dispositions du 5PC.
« S’ils pensent qu’il suffit que les militaires et les révolutionnaires se rencontrent, boivent du thé ou du café et que tout ira bien, alors ils ne comprennent pas l’histoire politique du Myanmar ni la véritable « paix positive ». Arrêter simplement les tirs pendant quelques mois n’est pas une solution réelle ou durable ; c’est ce que nous appelons une « paix négative ».
Khin Ohmar, Progressive Voice
« Ce que nous, dans la révolution, essayons de faire, c’est de supprimer et d’abolir l’institution militaire – la structure qui enseigne aux gens à tuer, voler et violer. Si nous nous contentions de parler à ce groupe de personnes, y compris Min Aung Hlaing, sans les tenir pour responsables ni les punir par la loi, la personne qui leur parle serait un imbécile. Les gens dans la révolution ne sont pas si faibles politiquement. Il n’y a donc aucune raison pour que la révolution parle à l’armée terroriste », a-t-elle ajouté.
L’opposition NUG cherche une solution
Nay Phone Latt, porte-parole du bureau du Premier ministre du NUG, a déclaré à Mizzima qu’il espérait que l’ASEAN ne reconnaîtrait pas les résultats des élections de la junte et ne lui accorderait aucune forme de légitimité.
« D’après ce que nous comprenons maintenant, dans la déclaration de l’ASEAN… nous ne voyons pas d’intérêt à reconnaître cette « élection simulée ». On voit seulement qu’ils ont « constaté » qu’elle a été réalisée. Nous ne les avons pas vus publier quoi que ce soit qui la reconnaisse. Il faut donc dire que l’ASEAN ne reconnaît pas cette élection illégale. Je comprends le concept de cette façon. Pour être honnête, nous l’avons toujours demandé. Parce que rien ne changera. L’USDP est également un parti dominé uniquement par des militaires. Il s’agit donc simplement de militaires qui changent d’uniforme, prennent la forme d’un parti et tentent de faire durer plus longtemps le régime militaire au Myanmar en le changeant sous une autre forme. »
Nay Phone Latt, porte-parole du NUG
Le porte-parole du NUG reconnaît que certains pays de l’ASEAN pourraient être plus enclins à accepter les résultats des élections au Myanmar, car « certains pays de l’ASEAN sont très amicaux avec l’armée ». Mais « cela ne correspond pas à la volonté du peuple ».
Nay Phone Latt prévoit que le chef de la junte, Min Aung Hlaing, prendra le poste de président issu de l’USDP. « Il semble donc que Min Aung Hlaing lui-même continuera à diriger le pays. Par conséquent, tant que Min Aung Hlaing sera au pouvoir, il n’y aura aucune raison pour que ce pays s’améliore. J’analyse que la situation ne fera qu’empirer », a-t-il déclaré.
Craintes quant à l’offre de légitimité
De nombreux militants d’ONG birmanes s’inquiètent de la volonté de l’ASEAN de rechercher une solution incluant la junte, comme en témoigne la lettre de protestation signée par 99 organisations.
L’activiste Mulan, de l’ONG Blood Money Campaign, a déclaré à Mizzima que l’ASEAN continue de faire pression pour une solution par le biais de négociations et de discussions impliquant toutes les parties prenantes.
« Pour le dire simplement, ils continueront à pousser le NUG, le NUCC (Conseil consultatif pour l’unité nationale), les unités fédérales et les ERO (organisations ethniques révolutionnaires) à dialoguer avec la junte militaire terroriste. »
Mulan, Blood Money Campaign
« Tandis qu’ils disent à la junte militaire de suivre le consensus en cinq points de l’ASEAN pour mettre fin à la violence, d’un autre côté, les pays de l’ASEAN comme les gouvernements et les entreprises de Singapour, du Vietnam et de la Thaïlande aident pleinement, en coulisses, les chaînes d’approvisionnement en finances, en armes, en technologie et en carburant d’aviation afin que la junte militaire puisse mener des attentats terroristes. »
« Les actions comptent plus que les mots. Au cours de ces cinq années, les dirigeants de l’ASEAN et Lazaro ont fréquemment utilisé le mot « paix » pour désigner le Myanmar, mais leur approche de la junte militaire terroriste est erronée », a déclaré Mulan.
« S’ils veulent vraiment résoudre les affaires du Myanmar, l’approche consistant à se rencontrer, discuter, serrer la main et faire des déclarations – sans rien faire qui puisse prendre des mesures contre la junte militaire terroriste, que ce soit en tant que groupe de dirigeants de l’ASEAN ou individuellement par pays – ne fonctionne pas du tout. La junte militaire sera bien sûr heureuse. Elle peut tuer les gens comme elle l’entend, et le moment venu, les dirigeants de l’ASEAN viennent toujours les rencontrer les uns après les autres. En utilisant fréquemment le mot « diplomatie », l’ASEAN elle-même soutient et encourage la violence. »
Mulan, Blood Money Campaign
L’unité considérée comme manquante
Le porte-parole du NUG, Nay Phone Latt, a souligné que l’un des principaux défis auxquels sont confrontés les groupes d’opposition du Myanmar lorsqu’ils tentent d’interagir avec l’ASEAN réside dans leur diversité et leur manque de cohésion.
« Nous travaillons en vue de renforcer la coopération sur les plans militaire et politique. Sur le plan militaire, le commandement conjoint – les PDF du NUG, les ERO et les alliances comme la SRA (Alliance de la révolution du printemps) – nous essayons de travailler pour que tous ces groupes ne combattent pas séparément, mais combattent et mènent des opérations militaires sous un commandement conjoint. De l’autre côté, nous nous consultons également pour former un groupe de direction plus fort en termes politiques. Nous essayons très fort que quelque chose émerge d’ici cette année. »
Nay Phone Latt, porte-parole du NUG
Il reconnaît qu’un sentiment plus fort d’unité de résistance est nécessaire pour permettre à l’ASEAN de s’engager plus facilement avec les voix du peuple birman qui recherche un « changement de système » et non un « changement de régime ».
– Rappler.com
SRI est un correspondant multimédia de Mizzima qui couvre le Myanmar et les affaires régionales.