Sanctions de la Russie: échappatoire de la flotte de l’ombre exposée

Le président américain Donald Trump récemment déclaré Qu’il était prêt à imposer des sanctions radicales à la Russie – si les pays de l’OTAN ont cessé d’acheter du pétrole russe. Aussi audacieux, la réalité est plus compliquée. Seuls trois des 32 membres de l’OTAN – Hungary, Slovaquie et Turquie – importent toujours du pétrole russe, tandis que l’Union européenne a engagé pour éliminer les combustibles fossiles russes d’ici la fin de 2027. La Turquie, l’une des Russie les plus grands clientsne montre aucune tendance à s’aligner sur l’Occident, ce qui rend un embargo complet de l’OTAN irréaliste. Donc, si les acheteurs ne peuvent pas être persuadés de s’éloigner de Moscou, où Washington, Bruxelles et le G-7 peuvent-ils toujours agir pour étouffer l’économie de guerre de la Russie d’une manière à la fois pratique et efficace? La réponse ne réside pas en attente en 2027 ou en espérant que Ankara change de cours mais dans une cible plus immédiate: la flotte de l’ombre, dont les opérations révèlent comment la Russie continue de financer sa guerre tout en échappant aux outils économiques les plus puissants de l’Occident.

Avant que les sanctions n’étaient imposées en 2022, près de 90% des exportations de combustibles fossiles de la Russie ont été transportées sur le marché occidental régulier. La flotte d’ombre russe, qui Moscou a commencé à assembler Avant l’embargo de l’UE, ne redirige pas simplement l’huile russe vers de nouveaux marchés asiatiques. Il a été délibérément assemblé pour contourner le plafond de prix du pétrole G-7 +, ce qui permet le commerce en brut russe uniquement s’il était vendu à un prix inférieur à 60 $ le baril. Le plafond s’appuie sur les assureurs occidentaux pour vérifier la conformité, mais Moscou a construit un système fermé où chaque lien – propriétaire de navire, gestionnaire, assureur et registre des drapeaux – propose en dehors de la juridiction G-7. Depuis 2021, la part des pétroliers de l’ombre des expéditions de pétrole russe est passée de 13 à 47%, à ce jour Août. Par troisième Année de la guerre, la flotte représentait environ un tiers des revenus d’exportation des combustibles fossiles de la Russie, tandis que les combustibles fossiles continuent de soutenir 30 à 50% du budget fédéral et financent la guerre de Moscou en Ukraine.

Le président américain Donald Trump récemment déclaré Qu’il était prêt à imposer des sanctions radicales à la Russie – si les pays de l’OTAN ont cessé d’acheter du pétrole russe. Aussi audacieux, la réalité est plus compliquée. Seuls trois des 32 membres de l’OTAN – Hungary, Slovaquie et Turquie – importent toujours du pétrole russe, tandis que l’Union européenne a engagé pour éliminer les combustibles fossiles russes d’ici la fin de 2027. La Turquie, l’une des Russie les plus grands clientsne montre aucune tendance à s’aligner sur l’Occident, ce qui rend un embargo complet de l’OTAN irréaliste. Donc, si les acheteurs ne peuvent pas être persuadés de s’éloigner de Moscou, où Washington, Bruxelles et le G-7 peuvent-ils toujours agir pour étouffer l’économie de guerre de la Russie d’une manière à la fois pratique et efficace? La réponse ne réside pas en attente en 2027 ou en espérant que Ankara change de cours mais dans une cible plus immédiate: la flotte de l’ombre, dont les opérations révèlent comment la Russie continue de financer sa guerre tout en échappant aux outils économiques les plus puissants de l’Occident.

Avant que les sanctions n’étaient imposées en 2022, près de 90% des exportations de combustibles fossiles de la Russie ont été transportées sur le marché occidental régulier. La flotte d’ombre russe, qui Moscou a commencé à assembler Avant l’embargo de l’UE, ne redirige pas simplement l’huile russe vers de nouveaux marchés asiatiques. Il a été délibérément assemblé pour contourner le plafond de prix du pétrole G-7 +, ce qui permet le commerce en brut russe uniquement s’il était vendu à un prix inférieur à 60 $ le baril. Le plafond s’appuie sur les assureurs occidentaux pour vérifier la conformité, mais Moscou a construit un système fermé où chaque lien – propriétaire de navire, gestionnaire, assureur et registre des drapeaux – propose en dehors de la juridiction G-7. Depuis 2021, la part des pétroliers de l’ombre des expéditions de pétrole russe est passée de 13 à 47%, à ce jour Août. Par troisième Année de la guerre, la flotte représentait environ un tiers des revenus d’exportation des combustibles fossiles de la Russie, tandis que les combustibles fossiles continuent de soutenir 30 à 50% du budget fédéral et financent la guerre de Moscou en Ukraine.

Au-delà du bilan financier, la flotte de l’ombre sape la crédibilité des sanctions en tant qu’instrument de politique étrangère. La raison pour laquelle l’économie de la Russie reste résilient est dû au fait que les sanctions sont faiblement appliquées et que les contrôles des exportations divulguent, en particulier lorsque les biens américains traversent les pays non de même. Washington s’appuie sur eux plus fortement que tout autre outil, et leur valeur de dissuasion s’érode si elles peuvent être facilement contournées.

Les gouvernements occidentaux ont rapidement reconnu le danger. Au début, sanctions ciblé Les sociétés qui géraient des navires de flotte Shadow, mais cette approche a échoué: chaque fois qu’une entreprise était sur liste noire, une nouvelle entité est apparue dans un paradis offshore, créant une dynamique Whack-a-Mole tandis que les flux de «or noir» se sont poursuivis sans relâche. Cette expérience a conduit les décideurs à pivoter vers les désignations de navires – et ici, les résultats ont été beaucoup plus frappants. Le Département américain du Trésor a sanctionné 211 pétroliers, et l’impact a été immédiat: de janvier à juillet, même sans de nouvelles désignations américaines cette année, seulement 11% Des navires déjà désignés ont continué à se charger en Russie. L’UE est allée encore plus loin, liste noire 415 navires jusqu’en juillet, bien que 17% d’entre eux aient toujours opéré, tandis que les navires désignés au Royaume-Uni ont vu 24 pour cent Continuez à charger. Malgré ces fuites, l’effet plus large était clair. Données du Center for Research on Energy and Clean Air, où je travaille, spectacles que la part de la flotte de l’ombre des exportations de bruts russes est passée de 84% Janvier à 58% JuilletAvant de revenir à 64% Août. Les désignations ont non seulement perturbé les flux, mais aussi l’effet de levier restauré: la Russie dépend des pétroliers pour déplacer son pétrole, et les navires contrôlés par l’Ouest doivent se conformer au plafond de prix.

Mais voici la faiblesse flagrante: seul un petit nombre de navires apparaissent sur plusieurs listes de sanctions. Cette approche fragmentée crée des lacunes que la Russie exploite. Un pétrolier est interdit des eaux européennes peut encore trouver des acheteurs en Asie, tandis que l’une ciblée par Washington pourrait continuer d’opérer en Méditerranée. L’absence d’harmonisation signale une désunion, suggérant en Russie et sur les marchés mondiaux que la résolution occidentale est négociable.

L’UE et d’autres pays de sanction ont commencé à combler les lacunes, alignant progressivement leurs listes de navires avec celles du Royaume-Uni, de l’Australie, du Canada et de la Nouvelle-Zélande. Les États-Unis, une fois que le moteur des sanctions, est visiblement absent. Après le président Joe Biden bureau de gauche En janvier – avoir déployé des sanctions à grande échelle de la flotte d’ombre au cours de ses derniers mois – Washington a largement interrompu des sanctions. Sous Trump, de nombreuses sanctions restent en place, mais certains outils d’application ont été démantelés. Groupe de travail Kleptocapturequi a poursuivi les oligarques russes, a été dissous. Plus étonnamment, le Bureau des actifs étrangers du Département du Trésor contrôle les grandes banques russes pour effectuer des transactions pour la centrale nucléaire de Paks en Hongrie jusqu’en décembre. Washington aussi refusé Pour réduire le plafond du prix du pétrole, malgré la plupart de ses alliés. Ensemble, ces étapes ont ralenti l’application et ont mis le doute sur l’engagement américain à les sanctions en tant qu’outil central de pression sur Moscou.

Comme l’ont observé l’ancien secrétaire d’État américain, Henry Kissinger, les négociations réussissent lorsque les parties s’entendent sur ce qu’elles peuvent de manière réaliste. Coordination des désignations de navires entre les États-Unis, l’UE et d’autres partenaires s’alignent sur ce principe: il est à faible coût et à fort impact. Dans la pratique, les pétroliers sont mis sur la liste noire à Bruxelles doivent être instantanément reflétés à Washington – et vice versa, si Washington reprend des navires. Compte tenu de l’importance stratégique de la flotte de l’ombre pour la Russie, un groupe de travail conjoint devrait être formé pour partager des renseignements en temps réel sur les mouvements des navires, la propriété, la signalisation et l’assurance. Contrairement à la persuasion de la Turquie de réduire les achats, de faire pression sur l’Inde avec des tarifs ou d’attendre les sanctions harmonisées de l’élimination de l’UE en 2027 nécessitent peu de capitaux politiques mais offriraient des résultats immédiats. Un front unis réduirait la capacité d’exportation de la Russie, priverait le Kremlin de milliards de dollars de revenus et rétablissait les sanctions comme un instrument crédible de Statecraft – tout en envoyant un signal clair d’unité transatlantique à un moment où Moscou parie sur la division occidentale.

Les sanctions de la flotte d’ombre ne sont pas une solution miracle, mais elles sont une étape pratique et réaliste. Pour rendre les sanctions crédibles, le plafond de prix – la pierre angulaire des mesures occidentales contre la Russie – doit être appliquée plus rigoureusement, avec les assureurs maritimes nécessaires pour vérifier les factures bancaires plutôt que de s’appuyer sur les déclarations des opérateurs de navires. Les États-Unis et l’UE ont plusieurs façons d’aligner leurs efforts; La fermeture de l’échappatoire de raffinage – où les deux importent des produits des raffineries fonctionnant sur le brut russe – est un autre exemple de la façon dont cela peut être fait.

Dans le 19e paquet de sanctions de l’UE contre la Russie, annoncé La semaine dernière, 118 nouveaux navires ont été désignés, mais cela ne suffit pas. Les États-Unis et l’Europe doivent agir ensemble sur la flotte de l’ombre, avant qu’elle ne navigue plus loin.