Le gouvernement norvégien s’apprête à réformer l’évaluation des maisons de vacances pour l’impôt sur la fortune, une mesure qui, selon les experts, pourrait entraîner des augmentations d’impôts significatives et une pression accrue sur les propriétaires. Des craintes émergent également quant à une possible réintroduction des droits de succession.
Le projet de budget de l’État pour 2025 prévoit un changement majeur dans la manière dont les maisons de vacances sont évaluées pour l’impôt sur la fortune. Fini l’évaluation basée sur les coûts de construction historiques ; place à une méthode qui reflètera plus fidèlement la valeur réelle du marché.
Cette transition suscite des inquiétudes, notamment celle d’Ole Gjems-Onstad, professeur émérite à la BI School of Business et expert en droit fiscal. Il estime que de nombreux propriétaires de chalets pourraient faire face à une mauvaise surprise fiscale.
« Pour certains, cela aura un impact significatif sur le paiement des impôts. Et je pense que pour certains, cela les amènera à vendre la cabane », explique Gjems-Onstad.
Ole Gjems-Onstad, professeur émérite et expert en droit fiscal
Selon l’expert, le gouvernement pourrait adopter une approche « tactique » en ne dévoilant pas immédiatement toutes les implications de cette mesure.
« Les résultats peuvent être si importants qu’il est difficile de prétendre que les impôts n’ont pas été augmentés », souligne-t-il.
Ole Gjems-Onstad
Une menace de double imposition plane
Le projet gouvernemental vise à utiliser des modèles statistiques de Statistiques Norvège pour déterminer la valeur marchande des biens, une méthode déjà employée pour les résidences principales et secondaires. Cette approche risque d’entraîner une augmentation notable de la valeur taxable des chalets, ainsi que des propriétés anciennes situées en bord de mer ou dans des stations de ski.
« En ce qui concerne les belles propriétés de loisirs, on peut assister à un bond spectaculaire », avertit Gjems-Onstad, suggérant que le gouvernement pourrait justifier cette mesure par la nécessité de combler un « trou fiscal ».
APPORTER DES CHANGEMENTS : Ministre des Finances Jens Stoltenberg.
Photo : Lise Aserud
Le professeur souligne un risque de double imposition pour les propriétaires. Non seulement l’impôt sur la fortune pourrait augmenter, mais les municipalités pourraient également être tentées d’appliquer leurs propres taxes foncières sur la base de ces nouvelles évaluations plus élevées. Les communes ont le choix entre fixer leurs propres taux ou se baser sur l’évaluation de l’État.
« Si les nouvelles valeurs de l’impôt foncier sont plus élevées, de nombreuses communes seront probablement tentées d’y basculer », estime-t-il.
Ole Gjems-Onstad
Gjems-Onstad pointe un problème démocratique : les propriétaires de chalets ne résident souvent pas dans la municipalité où se trouvent leurs biens, et n’ont donc pas le droit de vote.
« Les immeubles de loisirs sont des objets fiscaux très attrayants pour les communes, car les propriétaires ne sont pas des électeurs. Ils ne peuvent pas modifier leurs impôts. Les communes peuvent choisir de les exonérer de la taxe foncière, mais en 2025, aucune commune ne l’a fait », explique-t-il.
Ole Gjems-Onstad
Il anticipe également qu’à partir de 2026, les logements urbains de grande valeur verront leur évaluation grimper en flèche grâce aux nouveaux modèles de calcul.
« Il n’est pas nécessaire de vivre dans des quartiers de luxe dans les grandes villes pour être touché par la limite des dix millions de couronnes, où la valeur des actifs n’est plus fixée à 25 % de la valeur marchande, mais à 70 %. L’impôt sur la fortune peut alors augmenter jusqu’à 180 %. Lorsque la valeur des logements « chers » augmentera, beaucoup plus de citadins remarqueront cette différence radicale », détaille Gjems-Onstad.
Ole Gjems-Onstad
Avertissement concernant les droits de succession
L’expert craint que le gouvernement, dans sa volonté de satisfaire les partis de gauche comme le SV et le Rødt, ne réintroduise les droits de succession. Bien que cela ne soit pas attendu pour l’année en cours, la pression constante pour « taxer les riches » pourrait pousser le gouvernement à mettre cette option sur la table des négociations.
Il dénonce ce qu’il considère comme un marchandage politique.
« La possibilité de réintroduire les droits de succession ne crée pas seulement beaucoup d’incertitude et des changements générationnels forcés et prématurés. En pratique, il ne faut pas non plus s’attendre à « taxer les riches » », observe le professeur.
Ole Gjems-Onstad
Selon lui, les personnes les plus fortunées trouvent aisément des moyens d’éviter ces impôts, notamment en transférant leurs participations dans des entreprises.
« L’argent qu’un impôt sur les successions est censé rapporter sera collecté pour la plupart auprès des ménages et des chalets. Avec les nouveaux systèmes d’évaluation, les valeurs deviennent de plus en plus réalistes, et un éventuel droit de succession devient ainsi de plus en plus sévère. Ceux qui réclament des droits de succession devraient être confrontés au fait que l’argument selon lequel il faut taxer les riches ne tient pas », affirme-t-il.
Ole Gjems-Onstad
« Ce n’est qu’un prétexte pour obtenir en réalité encore plus d’argent pour le secteur public grâce à des transferts ordinaires entre gens ordinaires. Quelle légitimité y a-t-il à obliger des gens tout à fait ordinaires à payer un ou deux millions à l’État pour laisser une maison ou un chalet hériter à la famille ? C’est à cela que servirait en pratique un impôt sur les successions », conclut Gjems-Onstad.
Ole Gjems-Onstad
Critique du système fiscal actuel
Pour Gjems-Onstad, la nouvelle taxe sur les résidences secondaires n’est qu’un symptôme d’un problème plus profond dans la politique fiscale norvégienne. Il estime que la combinaison d’un impôt sur les dividendes très élevé et d’un impôt sur la fortune nuit à la propriété privée en Norvège.
« Il y a deux choses. Nous avons un impôt sur les dividendes très élevé de 37,84 %. Les propriétaires d’entreprises doivent retirer des dividendes pour payer l’impôt sur la fortune. L’impôt sur les dividendes signifie que l’impôt sur la fortune augmente en pratique de 60 %. C’est le fardeau combiné de l’impôt sur la fortune et sur les dividendes qui pose problème en Norvège. C’est ce qui pousse certains des meilleurs esprits d’affaires du pays à partir », martèle-t-il.
Ole Gjems-Onstad
Il s’inquiète particulièrement de l’impact de la « taxe de sortie » sur les entrepreneurs. Cette règle oblige les propriétaires qui quittent le pays à s’acquitter d’un impôt sur leurs gains non réalisés sur leurs actions, créant ainsi un « piège » pour les plus entreprenants.
« Beaucoup de jeunes parlent de déménager et en sont très conscients. Ils doivent partir avant d’avoir gagné de l’argent, car sinon vous recevez une taxe de sortie », explique-t-il.
Ole Gjems-Onstad
« Les jeunes ont le sentiment que s’ils entreprennent quelque chose, ils sont coincés. »