Publié le 2025-11-05 11:00:00. Les tarifs des services publics en Ukraine, actuellement parmi les plus bas d’Europe, pourraient connaître une révision à moyen terme. Si le gouvernement exclut pour l’heure toute augmentation significative, des facteurs économiques et la situation énergétique actuelle pourraient pousser à des ajustements, notamment après la fin du conflit.
- Le gouvernement ukrainien maintient pour l’instant les tarifs actuels de l’électricité et du gaz pour les particuliers.
- Une levée du moratoire sur les augmentations tarifaires, nécessaire pour le gaz, le chauffage et l’eau chaude, s’avère complexe et conditionnée à la fin de la guerre.
- La Banque Nationale d’Ukraine (NBU) anticipe une possible augmentation des prix du gaz à partir du second semestre 2026.
- Les tarifs de l’eau froide peuvent déjà être ajustés localement, comme l’a montré l’exemple d’Irpin.
La question de la révision des tarifs des services publics en Ukraine se pose dans un contexte de hausse généralisée des prix. L’augmentation des coûts de l’énergie, les dépenses de réparation et les salaires pèsent sur l’économie, rendant la maintenance des tarifs actuels de plus en plus difficile à long terme. Cependant, le gouvernement ukrainien a exclu pour le moment toute révision. Seul le tarif de l’électricité fait l’objet de décisions officielles du Conseil des ministres. Pour le gaz, le chauffage et l’eau chaude, une levée du moratoire, qui nécessite un vote à la Verkhovna Rada (Parlement ukrainien), s’annonce comme un obstacle politique majeur.
Néanmoins, des projections, notamment celles de la Banque Nationale d’Ukraine (NBU), suggèrent des ajustements à venir. Selon la NBU, les tarifs actuels de l’électricité, du gaz, du chauffage et de l’eau chaude devraient être maintenus jusqu’à la fin de la saison de chauffage 2025-2026. Cependant, une réduction progressive des tarifs vers des niveaux économiquement plus justifiés pourrait débuter au cours du second semestre 2026. Il est à noter que des prévisions antérieures de la NBU, qui anticipaient une augmentation des tarifs dès 2025, ne se sont pas concrétisées.
Dans le cas spécifique de l’eau froide, le processus d’ajustement des tarifs diffère. Les grands fournisseurs d’eau peuvent réviser leurs tarifs sur décision de la Commission Nationale de Régulation de l’Énergie et des Services Publics (NEURC). Quant aux petites villes, les services d’eau peuvent augmenter leurs tarifs suite à des décisions des conseils locaux. Si le budget local ne peut compenser les pertes du service, une augmentation tarifaire est alors envisagée. Un exemple concret est celui d’Irpin, dans la région de Kyiv, où le tarif de l’eau froide, incluant le drainage, a été relevé de 32,11 UAH à 56,88 UAH par mètre cube à la fin de l’année précédente.
La situation du gaz est particulièrement sensible. Les attaques russes contre les infrastructures gazières ukrainiennes ont entraîné une dépendance accrue aux importations, nécessitant des fonds supplémentaires. Andrien Procippe, expert en énergie à l’Institut Ukrainien du Futur, explique que la dynamique des bombardements affecte directement la production nationale. « Nous avions suffisamment de gaz début octobre. Mais à cause des attaques russes, notre production s’est arrêtée. Cela signifie qu’il s’agit d’une baisse qui doit être compensée par des importations. Et pour cela, nous avons besoin d’argent », a-t-il précisé. L’approvisionnement européen en gaz reste une option, mais sa concrétisation dépendra des capacités financières de l’Ukraine. Le président ukrainien, Volodymyr Zelensky, a assuré que le prix fixe du gaz et de l’électricité pour les consommateurs domestiques serait maintenu cet hiver.
La loi actuelle sur le moratoire sur la hausse des tarifs, votée en 2022, impose que celui-ci reste en vigueur pendant la guerre et six mois après la fin de l’état de loi martiale. Sa levée demanderait une modification législative qui s’annonce difficile. Sans changer la loi, une augmentation du tarif du gaz pour l’année prochaine n’est envisageable que si la guerre prend fin avant juin. Dans ce scénario, l’ajustement tarifaire ne serait effectif qu’à partir de fin 2026. Les prévisions du ministère de l’Économie dessinent une trajectoire d’augmentation pour le coût de l’électricité, potentiellement de 10 à 20 % en 2026, atteignant entre 4,75 et 5,18 UAH par kWh, avant de continuer à grimper les années suivantes.
Malgré ces projections et les augmentations déjà effectives, les tarifs des services publics en Ukraine restent parmi les plus bas d’Europe. Les données d’Eurostat indiquent qu’en Moldavie, le coût de l’électricité s’élève à 6,41 UAH par kWh. Le prix moyen de l’électricité dans l’Union Européenne est de 9,74 UAH par kWh, bien que des disparités existent : la Bulgarie affiche 4,34 UAH par kWh, tandis que l’Irlande atteint 20,1 UAH par kWh et l’Allemagne 12,6 UAH par kWh. La Hongrie est le seul pays de l’UE où le prix de l’électricité est inférieur à celui de l’Ukraine.
En ce qui concerne le gaz, le coût moyen pour les populations de l’UE s’élevait à 1 143 euros (environ 55,3 UAH) par mètre cube au premier semestre 2025, soit une baisse de 8,1 %. Les prix les plus élevés ont été observés en Suède (103,1 UAH/m³) et aux Pays-Bas (56,2 UAH/m³), tandis que la Hongrie propose le prix le plus bas d’Europe (14,8 UAH/m³). En comparaison, le mètre cube de gaz coûte actuellement 7,96 UAH en Ukraine.